江西理工大学采购与招标管理办法
（2024年修订）
第一章 总 则
第一条 为了规范学校采购及招标工作，提高资金使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府采购需求管理办法》等有关法律法规，结合我校实际情况，现制定如下办法。
第二条 本办法所称采购，是指使用学校资金有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。
第三条 采购与招标工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第四条 各单位应加强采购计划和预算管理，科学、准确地编制采购计划和预算。定期集中、汇总采购项目，尽可能压缩采购批次，降低采购成本，提高采购效率。
第五条 各单位采购应按规定履行审批手续，并落实经费来源后方可实施。
第六条 任何单位和个人不得将依本办法必须进行集中采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避集中采购。
第七条 学校采购与招标工作严格实行回避制度。在采购活动中，采购人员及相关人员与供应商（指提供货物、工程和服务的法人、其他组织、或者自然人）有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
第二章 组织机构及职责
第八条 学校采购与招标按照决策、执行和监督相对分离的原则，采购与招标委员会是学校采购事务议事和决策的专门组织，招标与采购中心是具体执行组织。采购与招标委员会由分管采购与招标的校领导为主任委员，招标与采购中心的主任为常务 副主任委员，校工会主席、计划财务处处长、校园服务与校产中心主任、实验室与设备管理中心主任为委员。采购与招标委员会每周四上午召开例会，采购与招标委员会委员因故不能参会的，应事先请假，并安排本部门副处（学校中层副职）及以上人员参会。
第九条 招标与采购中心是学校采购与招标工作常设办事机构，负责学校有关工作的组织和实施，主要职责如下。
（一）贯彻国家采购与招投标法律法规和方针政策，拟订学校有关采购与招投标规章制度和具体实施办法；
（二）负责学校年度采购计划和预算的汇总；
（三）接收采购需求等与项目采购有关材料；
（四）对采购需求、采购实施计划进行审核，并将审核意见提交采购与招标委员会会议审定；对重大、关注度高的项目牵头组织采购需求调查；
（五）组织采购与招标委员会会议；
（六）编制采购项目的采购文件；
（七）对纳入政府公共资源交易平台（以下简称公共平台）采购的，配合主管部门和招标代理机构（以下简称代理机构）做好相关工作，办理委托手续；
（八）发布采购信息（在校园网或指定其他媒介），接受投标报名；
（九）资格审核（如有必要，可组织对投标人的资质、经营状况、技术力量等实地考察，进行资质预审，对中标人的资格、投标材料进行核查）；
（十）组织开标会，确定中标单位；
（十一）公示评标结果（在校园网或其他指定媒介上），发放成交通知书；
（十二）组织采购合同洽谈、审查与签订，督促合同执行；
（十三）负责采购与招投标有关文件资料整理、立卷归档和管理及将有关文件资料移交项目管理部门；
（十四）负责招标代理机构遴选、日常管理和考核；
（十五）处理采购过程中的质疑以及法律纠纷等相关事宜;
（十六）向学校、采购与招标委员会报告招投标工作。
第十条 计划财务处（以下简称计财处）有关主要职责：
（一）根据学校年度采购计划安排预算资金；
（二）协助招标与采购中心编报政府采购预算；
（三）负责学校年度采购计划和预算的上报；
（四）参与对采购需求的合规性审查；
（五）负责项目核算和结算付款。
第十一条 审计处有关主要职责：
（一）按规定对工程项目招标预算价和控制价进行审核；
（二）根据需要采用事前、事中或事后审计方式，对项目招标过程和结果实施审计；
（三）按规定对工程项目进行结算审计。
第十二条 科学技术处有关主要职责：负责学校科研类采购项目：
（一）年度预算及需求的前期论证、审查；
（二）执行全过程监管，包括项目实施监管、验收监管、资金支付监管等。
第十三条 教务处有关主要职责：
负责学校教学类采购项目：
（一）年度预算及需求的前期论证、审查；
（二）执行全过程监管，包括项目实施监管、验收监管、资金支付监管等。
第十四条 基建与后勤处有关主要职责：
（一）负责学校已经发改委立项工程项目及未经发改委立项 的新建改扩建工程项目的采购计划编制和上报；
（二）负责学校未经发改委立项的工程类和工程服务类采购 项目：
1.年度预算及需求的前期论证、审查；
2.立项、设计、预算编制、施工管理、验收、结算编制等。
第十五条 学科建设办公室有关主要职责：
负责学校学科建设类采购项目：
（一）年度预算及需求的前期论证、审查；
（二）执行全过程监管，包括项目实施监管、验收监管、资金支付监管等。
第十六条 教育信息技术中心有关主要职责：
负责学校服务器、高性能计算机等相关设备的需求审查。
第十七条 校园服务与校产中心有关主要职责：
（一）负责学校通用办公家具配置标准的审核；
（二）负责学校货物类项目采购预算价审核和学校政府采购 统筹经费采购立项汇审；
（三）组织学校设备类以外采购项目的正式验收；
（四）参与对采购需求的合规性审查。
第十八条 校工会有关主要职责：
（一）负责收集全校各部门对学校采购工作的意见与建议；
（二）参与对采购需求的合规性审查。
第十九条 实验室与设备管理中心有关主要职责：
（一）负责全校设备类采购项目审核；
（二）参与对采购需求的合规性审查；
（三）组织学校设备类采购项目的正式验收；
（四）办理固定资产入库等。
第二十条 采购项目申请单位或课题组（以下简称用户单位）和工程管理部门负责管理职能范围内的采购项目申报工作，并负责采购项目的技术性事项，有关主要职责如下：
（一）用户单位行政主要负责人是本单位采购计划和预算编 制及采购工作第一责任人，单位采购计划、预算及采购需求确立应集体审定。
（二）负责采购项目的前期准备工作。包括项目的调研、论证、审批、立项等前期准备工作，组织本单位货物和服务、工程采购的立项审查和采购需求调查。100万元以上的项目应提交书面的采购需求调查报告（含省内高校同类项目的建设情况，该项目的技术、商务要求的调研与审查过程），其中单价100万以上的专用设备，还需提供学校决策文件、配置资产文件依据、可行性论证报告、询价说明等材料。进口产品采购项目按照《政府采购进口产品管理办法》执行。
（三）确定采购项目技术要求，提出书面的采购需求、采购实施计划。工程项目招标文件的主要技术内容、施工图和工程量清单等由工程管理部门负责。工程量清单和工程预算应委托具备相应资质的造价咨询公司编制，且应在委托协议中明确编制要求，如误差控制范围以及处罚条款等。
（四）负责采购项目技术释疑。包括技术答疑和答疑文件编制等。现场踏勘以及对工程项目投标人或潜在投标人的资质、经营状况、技术力量等进行考察，由招标与采购中心会同工程管理部门组织。
（五）工程项目的合同执行和施工管理由工程管理部门负责。
（六）组织采购项目的初验。
第二十一条 招标与采购中心负责组建项目评标（论证）专家小组。每次评标专家小组成员人数为3人及以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第三章 采购计划
第二十二条 学校采购实行年度计划和预算管理制度，计划财务处组织下一年度采购计划和预算的编制工作。各单位应按要求和需要编制本单位下一年度采购计划与预算，经分管校领导同意后报归口管理部门；归口管理部门按权限组织汇审，再报分管校领导同意和落实经费预算后送招标与采购中心；招标与采购中心分类分项汇总后报校党委常委会审定。用户单位采购计划和预算，按经费归口管理部门进行汇审：
（一）属教务处统筹管理的经费，由教务处负责组织相关部门汇审；
（二）属学科建设办公室统筹管理的经费，由学科建设办公室负责组织相关部门汇审；
（三）属科学技术处统筹管理的经费（含专项人才引进、财政性资金资助的科研项目经费），由科学技术处负责组织相关部门汇审；
（四）属社会科学处统筹管理的经费（含专项人才引进、财政性资金资助的科研项目经费），由社会科学处负责组织相关部门汇审；
（五）属校园服务与校产中心统筹管理的经费及办公家具的 采购立项，由校园服务与校产中心汇审；
（六）属教育信息技术中心统筹管理的经费，由教育信息技术中心负责组织相关部门汇审；
（七）属实验室与设备管理中心统筹管理的经费及办公设备 由实验室与设备管理中心负责组织相关部门汇审；
（八）基建与后勤处负责学校基建、维修和改造（含水电）等工程项目的立项和汇审；
（九）校园服务与校产中心负责学校物业服务（含垃圾清运）等采购立项和汇审；
（十）武装部、保卫处负责安保服务采购立项和汇审；
（十一）图书馆负责图书资料采购立项和汇审；
（十二）校医院负责药品、体检服务等采购立项和汇审；
（十三）各单位自筹经费的采购计划和预算，由相关职能部门审核后报送招标与采购中心汇总。
第二十三条 经上级批复的采购计划和预算原则上不得更改。若确定后的年度采购预算与实际执行的采购预算存在较大偏差，将追究相关单位和个人的责任。
第四章 采购方式
第二十四条 学校采购分为集中采购和分散采购两种形式。 凡达到集中采购限额标准的采购项目或政府集中采购目录内的货物与服务，必须实行集中采购。集中采购由招标与采购中心组织实施，分散采购以各用户单位为主实施。
第二十五条 集中采购可以采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购、邀请招标、电子卖场等采购方式。
第二十六条 达到集中采购限额标准的一般采购方式和单一来源采购方式确定。
（一）采购项目的采购方式由招标与采购中心依照上级文件 要求提出方案，学校采购与招标委员会会议审定；因特殊情况需改变采购方式的，需履行审批手续。
（二）凡符合以下情形之一的货物和服务采购项目，可以采取单一来源采购方式采购：
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；
3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
（三）拟采取单一来源采购方式的项目，其采购方式须经学校“三重一大”会议审议通过。
第二十七条 纳入集中采购范围的项目，由招标与采购中心组织实施，集中采购的范围如下。
货物
1.省级政府集中采购目录内的相关货物项目；
2.科研课题经费（不含学校立项、配套经费，下同）采购仪器设备、试剂、材料、检测服务等单项或批量预算金额在50万元及以上的采购项目；
3.其他经费采购：单项或批量预算金额在5万元及以上的采购项目。
（二）工程
1.房屋建筑和市政基础设施新建、扩建工程单项合同估算价在15万元及以上（工程单项造价在5万元及以上，15万元以下的为小型维修改造，纳入学校小型维修改造工程招标管理）。
2.修缮（含房屋、水电）、装饰、绿化等工程施工项目，以及勘察、设计、监理、专项检测、工程量清单和预算编制等服务项目单项合同估算价在5万元及以上。
（三）服务
1.省级政府集中采购目录内的相关服务项目。
2.单项预算金额在5万元及以上。
第二十八条 纳入分散采购范围的，以各用户单位为主组织实施，分散采购范围如下：
1.采购货物或服务，使用科研课题经费采购单项或货物批量金额50万元以下的采购项目，在符合对应课题的经费管理规定的前提下。
2.使用其他经费单项或货物批量金额在5万元以下的采购项 目。
3.工程单项造价在5万元以下的工程项目。
第二十九条 国家及省、市对采购与招标项目适用范围及标准另有规定的，从其规定。
第五章 采购程序
第三十条 货物和服务集中采购程序
前期调研
用户单位根据年度采购计划，组织对拟采购项目进行采购需求调查，调查对象不少于3个，并应当具有代表性，根据调查情况，进一步明确采购预算，确定采购需求、采购实施计划。
（二）预算审核
1.货物类采购项目的预算审核由校园服务与校产中心负责，用户单位向校园服务与校产中心提交有经费管理部门签字盖 章的《货物类采购预算审核表》。工会福利项目、分散采购项目（不含较大额度的分散采购项目）不需要进行预算审核。
2.服务类采购项目的预算审核由招标与采购中心负责，用户单位向招标与采购中心提交《服务类采购预算审核表》。
（三）提交采购需求管理文件用户单位向招标与采购中心提交采购需求管理文件（纸质稿和电子稿），包括：
1.采购意向；
2.采购需求；
3.采购实施计划；
4.合同模板。
（四）采购需求审核
由招标与采购中心牵头对项目的采购需求、采购实施计划、合同模板进行审核，初审合格则将该项目的采购需求管理文件提交采购与招标委员会会议审核。
上会审核
招标与采购中心组织召开采购与招标委员会会议，审核采购需求管理文件，审核通过则进入采购实施环节；审核不通过则中止执行。
实施采购
1.采购意向公开，时间30天；
2.公布招标文件；
3.按招标文件规定时间组织评标，确定中标单位；
4.合同签订与备案。
300万及以上的货物、服务，由学校法人与中标单位签订合同；300万以下的货物、服务，由招标与采购中心负责人作为学校法人的委托人与中标单位签订合同。合同签订后2个工作日内完成合同备案。
（七）实行紧急采购的项目，不进行采购意向公开，具体采购方式由采购与招标委员会确定。达到学校集中采购额度的采购项目，如申请紧急采购，须提交由用户部门或经费管理部门负责人（中层正职）签字、并有分管校领导审核同意的申请报告。因不可抗力因素须采购的项目，可简化审批与采购程序。
（八）达到学校集中采购额度的项目，如申请分散采购，须提交由用户部门负责人（中层正职）签字、并有分管校领导审核同意的申请报告，经采购与招标委员会审核同意后可授权实施。
第三十一条 工程项目集中采购
（一）受理招标申请。由工程管理部门填写项目招标申请 表，拟订招标要求并向招标与采购中心提交以下资料：
1.工程项目立项审批文件、校长办公会决议或经校领导审批的报告；
2.经审核的施工图或施工方案、工程量清单和工程预算；
3.工程项目预算审计评审报告；
4.招标技术要求等。
（二）招标与采购中心组织学校采购与招标委员会会议审议。
（三）必要时，招标与采购中心可组织专家进行技术论证。
（四）组织招标，确定中标单位。
（五）合同洽谈与会审。
（六）合同签订和合同备案。400万以上的工程，由学校法人与中标单位签订合同；400万以下的工程，由招标与采购中心负责人作为学校法人的委托人与中标单位签订合同，办理合同备案。
第三十二条 小型维修改造工程采购程序
1.以经审计评审的工程预算价为最高控制价或要约价（可根 据项目大小和难易程度下浮3-6%），由招标与采购中心邀请至少3 家施工单位进行招标，或在校园网进行发布招标公告接受施工企 业投标，由招标与采购中心会同基建与后勤处、用户单位组织开 标，确定中标单位。
2.学校其他小型维修，以及其他小型改造工程管理参照执行。
第三十三条 分散采购程序
