江西理工大学建设工程招投标管理暂行办法(修订稿)(理工发【2011】83号)

第一章 总则

第一条为了规范学校建设工程招标投标活动,维护国家利益、学校公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,保证项目质量,提高有限资金的使用效率和效益,依据《中华人民共和国招标投标法》和《江西省建设工程招标投标管理办法》、《江西省建设工程施工招标投标实施办法》等法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条属于江西理工大学建设工程的招标投标活动,适用本办法。

第二章招标投标范围

第三条凡是使用学校资金的建设工程及相应服务内容等项目,达到下列标准之一的,必须进行校内招标:

(一)房屋建筑和市政基础设施新建、扩建工程施工项目单项合同估算价在10-50万元;

(二)房屋修缮工程施工项目单项合同估算价在5-50万元;

(三)勘察、设计、监理、专项检测、工程量清单和预算编制等服务项目,单项合同估算价在5-30万元;

高于上述资金标准上限的(含上限),按国家现行相关法规执行,并原则上应由有关部门组织到市有关专业招标投标中心,参加社会公开招标。低于上述资金标准下限的,经学校招标委员会批准,进行议标。

第四条招标分为公开招标、邀请招标。

(一)公开招标,是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标(含校内公开和社会公开)。

(二)邀请招标,是指以发送邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第五条有下列情形之一的,经学校招标委员会批准,可以进行校内邀请招标:

(一)涉及学校安全、秘密或者抢险救灾,适宜招标又不宜公开招标的;

(二)项目技术复杂或者有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;

(三)受自然地域环境限制的;

(四)法律、法规规定不宜公开招标的。

第六条有下列情形之一的,经学校招标委员会批准,可以采用校内议标:

(一)涉及学校安全、秘密或者抢险救灾又不适宜招标的;

(二)只有唯一符合条件承包商或者供货商的;

(三)停建或者缓建后恢复建设的工程,且承包人未发生变更的;

(四)在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或者主体加层工程,且承包人未发生变更的;

(五)项目的勘察、设计、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的;

(六)必须保持原工程建设项目一致性或者服务配套的要求,需要继续由原工程承包商承建的或者由原货物供应商供应的;

(七)学校规定的其他情形。

第三章招标投标原则

第七条校内招标:

(一)若参加开标会的投标人只有1家或2家,则由招标小组视情况而定是否组织下一轮招标或直接议标。

(二)投标人的报价超过招标最高控制价为无效报价,投标人的报价低于、等于招标最高控制价为有效报价。若所有投标报价均高于招标最高控制价,本次招标失败,则由招标小组视情况而定是否组织下一次招标或直接议标。

(三)若在有效报价范围内只有5个及5个以下的报价,则评标小组由低至高评审,评审出不低于成本的合理最低投标报价、次低投标报价,并将其投标人分别确定为第一中标候选人、第二中标候选人。

(四)若在有效报价范围内有6个及6个以上的报价,则从有效报价中去掉一个最高价和一个最低价,计算其余投标人报价的算术平均数,由此算数平均数乘以随机抽取的下浮系数(0.96、0.965、0.97、0.975、0.98)为标底,投标报价最接近标底的投标人(含计算平均数时去掉的最低价所对应的投标人)为第一中标人,依此类推,确定前三名中标排序人。

(五)在有效报价范围内,若出现若干个相同的经评审的合理最低报价,则从这些合理最低报价中抽签确定中标人。

第八条议标:

(一)议标经招标委员会批准,基建处做好标的预算的相关工作和议标预案。

(二)召开基建招标工作小组预备会,讨论议标方法。

(三)临近议标会前,基建招标工作小组讨论议标最高(低)限价。

(四)基建招标工作小组进行议标,确定中标单位,发放中标通知书。

第九条学校任何部门和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第十条学校招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第十一条学校招标项目,其投标活动不受校内校外单位或部门的限制。任何单位和个人无权排斥或限制本系统内外的投标人(有不良投标纪录者除外),任何单位和个人也不得以任何方式干扰招标投标活动。

第十二条招标投标活动及当事人应当接受按规定实施的监督。

第四章招标投标组织及职能

第十三条成立基建招标工作小组,在校招标委员会领导下开展工作。基建招标工作小组成员由基建处相关人员、招标委员会成员单位负责人、校内外相关领域专家及使用单位代表、教师代表组成。招投标工作小组的职责为:对经学校批准立项的施工和服务等项目依法进行招标投标的各项准备工作;制作招标文件、组织开标、评标会议;检查监督招标项目的落实情况等。

第十四条设立招标投标项目评标小组。评标小组由招标单位、用户单位和专家评委等方面的专业人员组成,其中专家评委不少于成员的三分之二,且从学校的专家库中随机抽取。凡公开招标项目的评标小组成员由学校招投标委员会审批。招投标项目评标小组的职责为:依据事先制定的本项目的评标办法,对各投标书进行公正、科学的评议;初步确定中标和不中标单位,经对中标候选人业绩真实性考察并呈送基建招标工作小组审核、批准后,下发中标通知书。

第五章招 标

第十五条招标人是依照本办法提出招标项目,进行招标活动的校内部门或者校内其他组织。

第十六条招标项目使用部门或职能部门依照规定,提出招标项目,经校招标委员会批准并履行审批手续后方可进行招标。招标项目应在学校财务部门核实资金来源的情况下进行招标。

第十七条招标人在招标公告中,应要求潜在投标人提供有关资质证明或资质证书以及其业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十八条招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场。

第十九条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人对标底必须严格保守秘密。

第二十条招标人发出的招标公告或邀请书内容可以进行修改,但必须在规定的提交投标文件截止时间前三天,并以书面形式分别通知投标人。

第二十一条社会招标程序

招标人按下列程序进行社会公开招标:

(一)学校批准立项。

(二)召开基建招标工作小组招标预备会,通报工程概况及设计情况,落实项目建设资金,确定建设工期、质量要求、投标人资质、业绩要求及相关事项。

(三)编制招标文件和清单预算。

(四)到政府相关部门办理有关招标手续和审批事项,发布招标公告或给潜在投标人发邀请招标函。

(五)组织招标报名和发布招标文件。

(六)组织现场踏勘和答疑。

(七)招标人在规定的时间内收集投标书,过时投标书不予受理。招标项目如在规定时间内收到的投标书少于三家则由基建招标工作小组视情况而定是否组织下一轮招标或直接议标。

(八)举行开标、评标会议。

(九)办理中标手续,按规定的程序进行合同审核,签订合同书并缴纳相应规定的履约保证金。

第二十二条校内招标程序

招标人按下列程序进行校内招标:

(一)对已经学校批准立项并适宜校内招标的项目到校招标委员会办理审批手续。

(二)召开基建招标工作小组招标预备会,通报工程概况及设计情况,落实项目建设资金,确定建设工期、质量要求、投标人资质、业绩要求及相关事项。

(三)编制招标文件及清单预算。

(四)办理校内手续并在校招标办发布校内招标信息。

(五)组织招标报名和发布招标文件。

(六)组织现场踏勘及答疑。

(七)接受投标报名并根据状况设定招标最低价或最高控制价。

(八)根据项目情况特点抽取若干名专家组成专家组负责评标,举行开标、评标会议,招标项目评标小组负责评标。

(九)办理中标手续,按规定的程序进行合同审核,签订合同书并缴纳相应规定的履约保证金。

第二十三条工程量清单、工程预算和招标控制价原则上委托造价咨询公司编制(不得高于立项经费),必须与受托人签订有效协议,明确编制要求、偏差控制范围,明确权利与义务。如果是由校方自行编制,由审计部门复核。

第二十五条按招标法的要求编制招标文件,招标文件做到严肃规范、可操作性强。所编制的招标文件草本须经招标小组预备会议讨论通过。重要项目需报校招标委员会主任审批之后方可报市招标办审核与发售。所有招标文件(含其汇签草本复印件)发送和发售前都必须交一份在校招标办公室备案。已发出的招标文件如需修改,必须按《中华人民共和国招标投标法》的规定,在开标会前以书面形式通知到所有购买投标书人,并留有修改标书的时间。其补发的书面通知应盖有与招标文件相同的公章,并及时在校招标办登记备案。

第六章投 标

第二十六条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。投标人应当具备招标文件规定的资质条件和承担项目建设的能力。

第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,应附有该项目负责人及主要技术人员的简历、业绩、单位的施工硬件设备条件等。投标人应缴纳相应的投标保证金,未中标则招标人按原渠道无息返还,已中标则转为履约保证金。

第二十八条投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将已加封的投标文件送达招标地点,并与招标人办理签收手续。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标单位应当拒收。

第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回提交的投标文件,并书面通知招标人。

第三十条投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,不得损害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人或者评标人员串通投标,以免损害学校或者他人的合法权益。投标人不得以向招标人或招标投标有关人员行贿的手段谋取中标。

第三十一条投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假,骗取中标。

第七章开标、评标和定标

第三十二条按规定召开开标、评标会议。会议程序如下:

(一)主持人宣布参加开标会议人员组成情况;

(二)主持人宣布参加开标会议纪律和注意事项;

(三)主持人宣布参加开标会议的投标人和《投标文件》送达情况及投标保证金缴纳状况。

(四)招标人对投标人到会的法定代表人或法定代表人委托代理人和建造师(或项目经理)身份进行验证,主持人宣读验证结果;

(五)主持人宣布评标办法;

(六)组织商务评标和技术评标;

(七)宣布中标人或者中标排序人;

(八)招标人对中标侯选单位进行约谈考察和了解;

(九)开标会结束,招标转入定标阶段,招标人按规定要求发放中标或未中标通知书。

第三十三条签订合同

(一)中标人收到书面中标通知以后,应在规定的时间内与招标人订立书面合同。

(二)招标人有权要求中标人提交履约保证金,待合同条款履行完毕后,由招标人按原渠道无息退还中标人。

(三)中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得将中标项目转让他人,也不得将项目支解转让他人。

第三十四条招标人中的招标工作小组成员、评标小组人员、用户单位负责人等,凡有与投标人有个人切身利益关系的,应主动回避,不得参与招标投标活动。

第三十五条项目验收:招标小组对已招标的项目必须进行验收,验收组成人员由原(参加该项目招标预备会议的)招标工作小组成员、勘察设计单位项目负责人、施工单位项目负责人、监理单位项目负责人及相关技术人员参加。

(一)将50万元以上的项目竣工验收分为预验收和正式验收两阶段进行。

预验阶段的主要内容为:

(1)检查工程是否具备验收条件;

(2)检查工程的实体质量;

(3)对存在的问题提出整改意见和要求;

(二)正式验收的主要内容为:检查工程整改结果,符合要求则进行验收,得出验收结论并办理移交手续

第八章责任与纪律

第三十六条违反本规定,必须进行招标的项目而不招标的,或将必须进行招标的项目化整为零、或以其他任何方式规避招标的,责令其限期改正,并对项目直接负责人及其他直接责任人根据其情节给予记过、降级、撤职、开除等行政处分和相应的罚金。

第三十七条在项目招标中有以下行为之一的依法追究其责任:

(一)招标人中的相关人员向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量的;或者泄露标底的;或收受他人钱财为他人谋取中标的;或中标结果确定前获取中标信息的,中标无效。并对其直接责任人根据情节给予记过、降级、撤职、开除等行政处分;构成犯罪的送交执法机关追究刑事责任。

(二)投标人相互串通标;或以其他名义投标;或以其他方式弄虚作假骗取中标的;或向招标有关工作人员行贿谋取中标的;中标均无效。对有上述行为的投标方,没收其投标保证金并作为不良行为记录在案,限制其以后参加我校的建设工程投标;情节严重的,建议工商行政管理部门吊销执照;构成犯罪的,送交执法机关追究刑事责任。

(三)未经招标人同意,中标人将项目转让他人的,支解项目分包给他人的,中标无效。属于校内中标人则按校纪校规给予行政处分和罚金等;对校外中标者,报告政府建设主管部门由其按照有关法律法规处理。

(四)中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不退还,并报告政府建设主管部门由其按照有关法律法规处理。

(五)任何单位及个人(包括招标人)违反本办法限制或排斥校内外投标人,或以其他方式干涉招标投标活动的,对校内教职工,责令改正,情节严重的,给予降级、撤职、开除处分及相应的罚金,对校外人员向建设主管部门反映并由其按照相关规定处罚。

(六)对招标投标活动负有监督职责的学校机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守的,按校规校纪给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章附则

第三十八条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本办法有关规定的,有权向招标人提出异议或向学校有关监督部门投诉。

第三十九条本办法条款若与国家及省市政府有关法律、法规相矛盾时,以政府法律法规为准。学校原有的相关条例同时废止

第四十条本办法自2012年1月1日起执行,解释权归基建处。

                               

 

二零一一年十月